概要:我国自1998年国家中央经济工作会议将旅游业奠定为新的经济增长点后,旅游产业在我国的地位以求奠定,旅游产业体系逐步形成,产业规模也随之不断扩大。但是与旅游业发达国家(地区)或者是把旅游业作为重点发展产业的国家(地区)比起,我国的旅游产业政策体系仍未成熟期,在一些主要政策领域依然不存在着一定差距。导致差距的主要原因之一就是我国旅游产业发展中不存在的政策瓶颈,因此,及时认识到这些瓶颈,并展开适当的政策调整是十分必要的。
关键词:旅游产业;政策;瓶颈 中图分类号:F592.0文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)23-0037-02 经过多年的累积,特别是在是“九五”和“十五”计划期间的发展,我国已先后构建了从旅游资源大国向亚洲旅游大国的历史性横跨,从亚洲旅游大国向世界旅游大国的历史性横跨。中国旅游业的国际地位大大提升,国际影响不断扩大。但是旅游产业的涉及政策还无法与旅游业的较慢发展相配套,特别是在是在提升国际竞争力的旅游产业政策方面还不存在诸多问题,这些政策瓶颈相当严重制约了我国旅游产业的持续发展,从整体来看主要展现出在以下九个方面。
一、缺少一整套的旅游产业政策 从总体来看,目前国务院一共公布了三个产业政策:一是汽车产业政策;二是水利产业政策;三是电子信息产业政策。虽然各地方政府争相实施了发展本地区旅游业的若干政策,国家也制订了一些涉及的政策,但我国还没实施一整套有关旅游产业的政策。
调查问卷和专访的结果显示,旅游业界对旅游产业政策的呼声更加低。 二、旅游教育质量无法确保 在旅游产业的人力资源供给方面,虽然目前我国的旅游教育事业呈现较慢发展的势头,然而,相对于日益增长的市场需求而言,旅游教育的质量很难确保。
就目前情况来说,我国尚能缺少全国统一的培训计划和一套行之有效的管理办法,各种类型、各种层次的培训系统拆分相当严重,而且不存在着许多漏洞,很难确实超过旅游教育的显然目的。 三、财政政策的制订与实行不存在僵化现象 在旅游产业的财政政策方面,因为旅游产业是一项资金密集型的经济产业,在其发展壮大过程中,旅游基础设施和旅游服务设施的建设都必须大量的资金投入,而资金不足仍然是妨碍我国旅游产业较慢发展的绊脚石。虽然我国早已有了一系列的投资扶植政策,如土地政策的优惠,税收政策的优惠,外汇兑换的政策(还包括外商扣除利润和工资等收益存入的权利),适当金融政策的反对以及适当的财政反对,但在旅游业的实行上往往与政策僵化,缺少具备针对性的国家旅游产业投资政策,且政策形式更为单一。另外,在市场准入、透明度、国民待遇上都不存在着壁垒。
四、缺少规范市场行为主体的行政规制和法律规制 在旅游涉及的法律方面,旅游管理机构行使职权缺少强有力的法律承托仍然是制约我国旅游产业发展与国际水平实时的瓶颈问题。从全国来看,我国仅有一部由国务院颁布实施的全国性旅游专门法规——《旅行社管理条例》,近无法符合现实必须;从地方来看,各地制订的一些牵涉到旅游的法规往往与其他行业的管理内容参杂在一起,较鲜有单方面整体体现旅游管理的专门法规。由于缺少规范市场行为主体的不道德规制和法律规制,使得管理部门在对行业主体展开管理时无据可依,无法可施。
五、目的地推展很弱于东亚过于知名目的地 在旅游目的地推展方面,多年来,旅游发展基金严重不足,是后遗症我国旅游业发展的引人注目问题。目前,虽然早已创建了缴纳机场酬劳(旅游发展基金)的制度,但由于数量小且资金来源单一,未彻底解决问题资金不足的问题。
旅游发展基金的严重不足必要造成宣传费用的短缺,中国国际市场广告宣传费用是700—1 000万美元,海外办事处15个,相对于东亚过于知名目的地来说,我们的宣传投放过较少,另外,在宣传推展手段等方面也很弱于东亚过于知名目的地。 六、忽略了对入境旅游市场的培育 在不断扩大入境旅游政策方面,我国旅游业发展的过程是再行发展入境旅游,20世纪80年代中期以后国内旅游开始逐步蓬勃发展,90年代以来,出境旅游逐步产生,总体来看,除了出境旅游市场上还有一些政策性因素的影响之外,基本上都构成了买方市场的局面,因此,比较忽略了对入境旅游市场的培育,主要展现出在两个方面: 一方面,护照问题。类似的政治原因使我国同大多数主要客源国之间的护照申请出现异常烦琐,办理和审核时间也较长,而且在短期内也不有可能像欧盟成员国之间那样实施互免护照制度。但是,国外那些执着旅游体验效率的旅游者一般都会在护照方面花费过多的时间,这种对立很更容易使部分客源分流到其他国家。
另一方面,航空的对外开放问题。有一个众说纷纭是,对外开放的国家应当有一个对外开放的天空,但国家航空主管部门指出天空的对外开放牵涉到到国家主权的问题,一旦牵涉到到国家主权问题就免谈。另外,我国在一些需要沦为潜在客源市场的国际航线和航点上不存在空白。
例如,我国与南美洲等一些国家和地区没往返航线,这些都相当严重制约了我国入境旅游的发展。
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